Прежде всего это похоже на некорректную работу измерителя: при Za = 20 +J0 Ом КСВ обязан быть равен 50:20 = 2,5 а никак не 9,4.
При исправном приборе это может быть связано с мощными наводками на антенну от не очень далеко расположенных других передатчиков (вещательных, например).
Еще одна причина по которой простейшая (а четвертьволновый слопер к другим не отнесешь) антенна при измерении ведет себя не как положено по теории: наличие близко расположенных (в радиусе ближней зоны) других резонансных антенн и мачт. Действуя как пассивные элементы они изменят Za вблизи частоты своего резонанса.
Например, у меня как-то полностью отказался настраиваться слопер на 3,8 МГц, потому что на мачте за которую он цеплялся стоял GAP Titan. При том на 3,5 МГц слопер настраивался: GAP Titan был очень узкополосен (килогерц 50 в SSB участке) и на настройку на 3,5 МГц уже не мешал. В другом случае не желал "строиться" Inv V на 80 м (вернее он настраивался с Ra= 25 Ом). Причина: его я сделал на 15 м заземленной мачте, на которой сверху стояла Яги 20 м. ГИР показал, что система мачта + Яги резонирует как раз в середине диапазона 80 м.
Что со всем этим делать? Я бы, дав в кабель ватт 30 мощности, расположился на крыше с КСВ-метром и перестраиваемым Г-образным СУ и нашел номиналы L и C, при которых достигается согласование. Потом повторил это на диапазонах 80 и 40 м, и по полученным данным сделал бы переключаемое по диапазонам СУ и получил бы трехдиапазонную антенну.